增发1万亿元国借主要用于8个偏向（权势巨子发布）,建设,资金,项目
10月24日，十(shi)四(si)届全国人大常委会第(di)六次会议表决通过了全国人民代(dai)表大会常务(wu)委员会关于答应国务(wu)院增发国债和2023年中央预算调(diao)解方案的决议，明确中央财政将在今年四(si)季度增发2023年国债1万亿元。25日，在国务(wu)院新闻(wen)办(ban)举行的国务(wu)院政策例行吹风(feng)会上，财政部(bu)、国家发展革新委有关负责人回答了记者提问。
今年以来，我(wo)国多地遭受暴雨、洪(hong)涝(lao)、台风(feng)等灾害，部(bu)分地区受灾严重(zhong)、损失较大，地方灾后(hou)恢复重(zhong)建任务(wu)较重(zhong)。同时，近(jin)年来各类(lei)极度天然灾害多发频发，对我(wo)国防灾减灾救灾能(neng)力提出了更高(gao)请求。
中共中央政治局常务(wu)委员会8月17日召开会议，研讨部(bu)署防汛抗洪(hong)救灾和灾后(hou)恢复重(zhong)建工作。会议提出，“加快恢复重(zhong)建”“进一步提拔我(wo)国防灾减灾救灾能(neng)力”。
此次1万亿元国债资金的投向，聚(ju)焦中央政治局常委会会议确定的重(zhong)点任务(wu)，主要用于8个偏向，包含(han)：灾后(hou)恢复重(zhong)建，支持(chi)以京津(jin)冀为重(zhong)点的华北地区等灾后(hou)恢复重(zhong)建和提拔防灾减灾能(neng)力，促进灾区基础生产生活条件和经济发展恢复到(dao)灾前的水平；以海河、松花江流域等北方地区为重(zhong)点的骨干防洪(hong)治理工程；天然灾害应急(ji)能(neng)力提拔工程；其他重(zhong)点防洪(hong)工程；灌区建设改造和重(zhong)点水土流失治理工程；城市排水防涝(lao)能(neng)力提拔行动；重(zhong)点天然灾害综合(he)防治体系建设工程；东北地区和京津(jin)冀受灾地区等高(gao)标准农田建设。
这(zhe)1万亿元国债将作为迥殊国债管理。按此测算，2023年全国财政赤(chi)字由3.88万亿元增加到(dao)4.88万亿元，中央财政赤(chi)字由3.16万亿元增加到(dao)4.16万亿元，预计财政赤(chi)字率(lu)由3%提高(gao)到(dao)3.8%左右。
“虽然今年的赤(chi)字率(lu)有小幅(fu)提高(gao)，但我(wo)国政府(fu)的负债率(lu)仍处于合(he)理区间，整(zheng)体风(feng)险可(ke)控。国债资金投入使用今后(hou)，也会积极带动海内需(xu)求，进一步巩固我(wo)国经济回升(sheng)向好的态(tai)势。”财政部(bu)副部(bu)长朱忠明说。
在资金安排使用方面，1万亿元国债全部(bu)通过转移(yi)支付方式安排给地方使用，还(hai)本付息由中央负担。增发的国债资金初(chu)步考虑在2023年安排使用5000亿元，结(jie)转2024年使用5000亿元。
朱忠明表示，本次增发国债将采取公然发行方式发行，和已经确定的年度国债发行进行统(tong)筹安排。
国家发展革新委副秘书长张世昕(cuan)介绍，为促进资金使用精准有效，本次增发国债资金全部(bu)按项目管理，落实“资金和要素跟(gen)着项目走”的原则。
国家发展革新委固定资产投资司司长罗国三介绍，在项目选(xuan)择上，一是符(fu)合(he)规划或(huo)实行方案。优先支持(chi)“十(shi)四(si)五”规划、国务(wu)院以及国务(wu)院有关部(bu)门批(pi)复的重(zhong)点专项规划和区域规划，以及地方重(zhong)点规划中明确的项目，确保(bao)项目建设符(fu)合(he)实际需(xu)求。
二是满足投向领域请求。项目主要建设内容(rong)应符(fu)合(he)此次国债资金支持(chi)范围，精准聚(ju)焦灾后(hou)恢复重(zhong)建和提拔防灾减灾救灾能(neng)力。果断(duan)避免(mian)安排一样平常竞争(zheng)性产业项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等，把国债资金用在刀刃上。
三是前期工作对照成熟。对于在建项目，请求各项手续齐备。对于新开工项目，请求前期研讨论证对照充足、具备踏实的前期工作基础，能(neng)够尽快开工建设，迥殊是一些急(ji)需(xu)项目能(neng)够在明年汛期前建成投用。“在开工前对地质条件、生态(tai)风(feng)险、工程难度、建设方案、群(qun)众需(xu)要等研讨到(dao)位(wei)，避免(mian)匆匆上马，导致建设实行中碰到(dao)庞大困难问题，造成资金无法使用、严重(zhong)影响工期，甚至影响经济社会效益等问题的出现。”罗国三表示。
四(si)是资金需(xu)求与建设进度相婚配。确保(bao)资金拨付到(dao)位(wei)后(hou)能(neng)够尽快投入使用。
加强国债的资金监管，对于保(bao)证资金的使用效益至关紧张。
财政部(bu)将充足行使直达机制，将国债转移(yi)支付资金全部(bu)归(gui)入财政直达资金范围，全部(bu)导入直达资金监控系统(tong)，实行全流程跟(gen)踪监控，及时发明并(bing)妥善处置发明的可(ke)能(neng)影响资金使用效益的问题。
发展革新部(bu)门将通过在线监测、现场督导等方式，加强对国债项目开工建设、资金使用等情况的监督检查。对挤占(zhan)挪用国债项目资金等问题，将按照有关规定严峻追(zhui)责。（本报记者 曲哲涵）
《 人民日报 》（ 2023年10月26日 第(di) 02 版）
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